دانلود رایگان مقاله سیاست و اداره شهری در یک محیط جهانی

        روند شهرنشینی و فعالیت های شهری، اثرات زیست محیطی را در داخل و خارج مرزهای شهر تولید می کند. سیاست شهری نقش مهمی را در شکل دادن و تغییر ارتباطات منطقه ای و جهانی شهرها دارد. یکپارچه سازی نگرانی های منطقه ای و جهانی محیط زیست در سیاست های شهری و شیوه های مدیریت هنوز یک چالش است، به علت مسئله عدم تطبیق ذاتی زمانی، مکانی و سازمانی مقیاس بین مسائل سیاست های شهری و منطقه ای و جهانی زیست محیطی. این مقاله استدلال می کند که در مرحله اول، سیاست شهری دارای ارتباط افزایش به مسائل زیست محیطی منطقه ای و جهانی است و یک رویکرد سیستم در سیاست شهری به حداکثر رساندن سود همزمان و مذاکره های تجاری ضروری است و در مرحله دوم، اگر چه تنظیمات سازمانی فعلی در سیاستگذاری شهری الزاما به بهترین شکل برای مدیریت این مسائل مناسب نیست، فرآیندهای اداره ارتقا یافته مانند افزایش مشارکت عمومی و شبکه بندی و یادگیری در سراسر شهرها می تواند موثر باشد.

تاثیر جهانی شهرها و نقش سیاست شهری

        فرآیندهای شهرنشینی و فعالیت های شهری، اثرات زیست محیطی را در داخل و خارج مرز شهرها تولید می کنند. آنها الگوهای استفاده از زمین را تغییر می دهند، چرخه های بیوشیمیایی و هیدرولوژیکی منطقه ای و جهانی را تغییر می دهند و  بر حفاظت از تنوع زیستی تاثیر می گذارند [1،2، 3[. فعالیت های شهری، مقدار فزاینده ای از مواد خام و انرژی را به شهر جذب می کنند، و محصولات مختلف و زباله را از شهر تخلیه می کنند. در حالی که پیش بینیها بسته به روش مورد استفاده متفاوت است [4-6]، شهرها، به عنوان منبعی برای اکثریت تقاضای جهانی انرژی و متعاقب آن انتشار گازهای گلخانه ای در نظر گرفته می شوند [2[ در مکان هایی مانند چین، شهرنشینی در حال ایجاد تقاضای بیشتری برای مصالح ساخت و ساز است که به سرعت عرضه را در کشور بالا می برد. 

        عوامل اجتماعی و اقتصادی و فرهنگی، تأثیرات قوی بر نوع و وسعت مشکلات محیط شهری دارند. تحقیقات اخیر با مقایسه با انرژی های تاریخی و جریان مواد در سراسر طیف وسیعی از شهرها، افزایش را در هر شدت سرانه جریان نشان داده است و سطح در حال رشد اثرات زیست محیطی شهرها را نشان می دهد [8،9[ که اغلب مرتبط با رشد اقتصادی و درآمد است [10،11[ تغییر استفاده از زمین های شهری تقریباً مرتبط با رشد اقتصادی شهر است [12،13[ بسیاری از خانواده های کم درآمد شهرها نیز به اثرات تغییرات آب و هوایی بسیار آسیب پذیر هستند، و آنها با اضافه کردن یک کار جدید و فوری برای سازگاری آب و در دیگر مسائل فشاردهنده مربوط به این شهرها روبرو هستند. این روابط پیچیده و وظایف رقابتی، بر نیاز به رویکرد سیستم های یکپارچه برای مقابله با مشکلات زیست محیطی شهرها تأکید می کند.

        سیاست های شهری، شامل هر دوی سیاست های بخشی که بر سیاست های شهری و شیوه های حمل و نقل و انرژی، و سیاست ها و اقدامات یکپارچه که بر توسعه جنبه های اقتصادی شهری ، اجتماعی، کیفیت و مدیریت محیط زیست تاثیر می گذارند ، نقش مهمی را در شکل دهی و تغییر منطقه ای و ارتباط جهانی شهرها بازی می کنند. سوخت و ساز شهری و تاثیرات آنها بر چرخه بیوژئوشیمیایی تا حدودی شکل می گیرد و توسط سیاست های شهری و شیوه های مدیریت اداره می شود. [14،15[. همراه با جمعیت شهری و رشد اقتصادی، سیاست ها و مقررات استفاده از زمین، نیروهای راه انداز مهم برای گسترش استفاده از زمین های شهری در برخی شهرها هستند [16[. در خانواده های کم درآمد شهرها و جوامع، این تاثیرات می تواند حتی مهم تر باشد، زمانی که دولت های محلی دارای کنترل بیشتری در سراسر طیف گسترده ای از مسائل از جمله مسکن، دسترسی به زیرساخت های پایه ، آموزش و پرورش، ایمنی، و امور مالی هستند [17].

         با وجود ارتباطات ظاهری بین شهرها و مسائل زیست محیطی منطقه ای و جهانی، سیاست های شهری می تواند در شکل دادن به این ارتباط نقش مهمی را بازی نماید، ولی همچنان چالش هایی برای یکپارچه سازی نگرانی های منطقه ای و جهانی زیست محیطی در شیوه های مدیریت شهری وجود دارد. اول، پیچیدگی شهرها به صورت سیستم های پویا و باز اغلب به معنای اینست که ارتباط و تعامل بین اجزای مختلف سیستم شهری وجود دارد. از یک سو، این کار، از طریق هدف قرار دادن مسائل از نقطه نظر سیستم یکپارچه، فرصتی را برای تحقق منافع همزمان فراهم می کند. از سوی دیگر، این خطر را ارائه می دهد که تصمیم گیری های سیاسی دارای نتایج در نظر گرفته شده و ناخواسته در داخل و خارج بخش هدف خاص هستند و به این ترتیب هر گونه منافعی ممکن است توسط سبک سنگین نمودن با مسائل مهم دیگر تحقق یابد. مسائل یکپارچه سازی جهانی در سیاست های شهری نیاز به توزین و ارزیابی دقیق در میان گزینه های موجود دارد بر حسب آنچه منافع و سبک سنگین کردن هستند و برای آنها، تصمیم گیری از قبل صورت می گیرد. این مورد بیشتر در درک سیستم های پیچیده در بخش سیاست گذاری شهری مورد بحث قرار می گیرد.

        دوم، عدم تطابق ذاتی زمانی، فضایی، و سازمانی در مقیاس تصمیم گیری های بین شهری و نگرانی های جهانی زیست محیطی وجود دارد [18]، که در آن تصمیم گیرندگان شهری اغلب در نسبتا به مقیاس زمانی کوتاه مورد نظر، در مقیاس فضایی حوزه های قضایی خود، و در درون دیگر تنظیمات تو در توی دولتی و نهادی محدود می شوند. علاوه بر این، این عدم تطابق پرسش های دشواری را برای شهرداری فضایی محدود در مورد کسانی مطرح می کند که دارای گفتار مشروع در تصمیم گیری های محلی با پیامدهای منطقه ای یا جهانی است. مقیاس و جنبه نهادی است که در «مقیاس ها و دستورالعمل های بخش اداره شهری مورد بحث قرار می گیرد.

      سوم، این مهم است که توجه داشته باشید که در عدم تطابق در مقیاس و محدودیت های سازمانی بحث شده در بالا،اختلاف گسترده ای در عملکرد زیست محیطی شهرها، با نمونه های بسیاری خوبی وجود دارد. این منجر به این قضیه می شود که نهادها، تنها بخشی از برابری و اداره خوب و فرایند سیاستگذاری هستند (به عنوان مثال ظرفیت برای شهروندان و دولت ها در درک، بحث و سیاست هایی که بر این پیامدها تاثیر می گذارند) حیاتی است. نیاز فوری برای درک بهتر از روند همکاری تکاملی مشکلات محیط زیست شهری و سیاست های شهری، اداره و یا مکانیسم های دیگر می تواند این روند همکاری تکاملی را به سمت ادغام موثرتر نگرانی های محیط زیست جهانی در سیاست و شیوه های مدیریت شهری هدایت نماید. اینموردبیشتر در 'تکامل مشترک سیاست های شهری و بخش مشارکت عمومی مورد بحث قرار گرفته است.

درک سیستم پیچیده در سیاست گذاری مناطق شهری

       شهرها به طور فزاینده ای به صورت سیستم های پیچیده تطبیقی  شناخته می شوند که ادغام، پاسخگویی، و نفوذ طیف وسیعی از فرآیندهای اجتماعی، اقتصادی و زیست محیطی را در سراسر طیف وسیعی از مقیاس های مکانی و زمانی میسر می سازند. [19,20] بنابراین ارتباطات بین سیستم های شهری و تغییرات منطقه ای و جهانی توسط تعاملات متقابل در مقیاس و غیر خطی بودن های قابل توجه در میان فرآیندهای در حال حرکت آهسته و سریع مشخص می شوند [21] که فعالیت های جاری و سیاست های رسیدگی به رشد شهری و انتقال ها به شهرها و مناطق پایدارتر را پیچیده تر می سازد [22[ با این حال، درک در حال ظهور ما از شهرها به عنوان سیستم های پیچیده، به شناسایی روابط بنیادی در چگونگی کار و فعالیت شهرها ، از جمله گزینه های سیاست شهری مهم و موثر برای شکل دادن به خط سیر آینده شهری کمک می کند. برای مثال، تحقیقات اخیر توسط Bettencourt و همکاران. [23] روابط اساسی میان توسعه اقتصادی، سازماندهی اجتماعی و تاثیرات زیست محیطی میان شهرها را نشان داده است و چنین بینش هایی دارای پتانسیل ارائه اهرم های جدید برای تلاش های سیاسی هدف گذاری شده در پرداختن به اثرات محلی، منطقه ای و جهانی شهرنشینی هستند.

         این درک در حال تحول از سیستم های شهری همچنین می تواند به شناسایی احتمالی عواقب مثبت و منفی سیاست های زیست محیطی شهری معین، و همچنین پیدا کردن راه های مذاکره تجاری و دستیابی به منافع همزمان با اهداف دیگر در مقیاس های محلی، منطقه ای و جهانی کمک نمایند [25،26[. در نهایت، چنین مطالعاتی می تواند برای ایجاد نظریه های جدید اجتماعی از شهرنشینی مورد استفاده قرار گیرد و به شناسایی روش ها و آزمایش هایی کمک نماید که ممکن است بتوانند در محدوده شهرها [23،27] تکرار شوند. برای مثال، ارتباط در تصمیمات زیرساخت های حمل و نقل در مقیاس شهری برای اهداف بهداشت عمومی با ایجاد خطوط پیاده روی / دوچرخه سواری ممکن است منافع همزمان قابل توجهی را برای سلامت انسان (به عنوان مثال فعالیت بدنی بیشتر و آلودگی کمتر هوا) و تراکم ترافیک (به عنوان مثال اتومبیل های کمتر در جاده ها) خلق نماید [28،29[علاوه بر این اثرات محلی، کاهش ترافیک و هزینه ها برای جاده های جدید، گازهای گلخانه ای، سود همزمان دارای ارتباط مستقیم با تغییرات آب و هوایی در جهان را کاهش می دهد. مزایا و سبک سنگین کردن های مشابه برای ارتباط سیستم انرژی-سلامت [30،31]، مدیریت کربن و توسعه شهری [32]، مدیریت مواد زائد جامد [33]، و سیستم های حمل و نقل کم کربن شرح داده شده است.

        The urbanization process and urban activities generate environmental impacts both within and beyond city boundaries. Urban policy plays an important role in shaping and changing the regional and global linkages of cities. Integrating regional and global environmental concerns into urban policy and management practices remains a challenging issue because of the inherent temporal, spatial and institutional scale mismatch between urban policies and regional and global environmental issues. This paper argues that firstly, urban policy has increasing relevance to regional and global environmental issues, and a systems approach is essential in urban policy making to maximize co-benefit and negotiate trade-offs and secondly, although the current institutional settings in urban policy making are not necessarily best suited for managing these issues, enhanced governance processes such as increased public participation and networking and learning across cities can be effective.

Global impact of cities and the role of urban policy

         Urbanization processes and urban activities generate environmental impacts both within and beyond city boundaries. They change land use patterns, alter regional and global hydrological and biogeochemical cycles and affect biodiversity conservation [1,2,3]. Urban activities attract increasing amounts of raw materials and energy into the city, and discharge various products and waste out of the city. While estimates vary depending on the methodology used [4–6], cities are considered to be the locus for a majority of world energy demand and subsequent greenhouse gas emissions [2]. In places like China, urbanization is creating an ever greater demand for construction materials, which is quickly outpacing the supply in the country [7].

         Socio-economic and cultural factors have strong influences over the type and extent of urban environmental problems. Recent research comparing historical energy and material flows across a range of cities suggests an increasing per capita intensity of flows and suggests a growing level of environmental impacts of cities [8,9], which is often associated with economic and income growth [10,11]. Urban land use change is closely linked to economic growth of the city [12,13]. Many low income cities are also very vulnerable to climate change impacts, adding a new and urgent task for climate adaptation into other pressing issues these cities are faced with. These complex relations and competing tasks emphasize the need for an integrated, systems approach in tackling environmental problems of cities.

     Urban policies, both sectoral policies that affect urban transportation or energy, and integrated policies and practices that affect urban economic development, social aspects, and environmental quality and management, play an important role in shaping and changing the regional and global linkages of cities. Urban metabolism and impacts on biogeochemical cycles are partly shaped and governed by urban policy and management practices [14,15]. Along with urban population and economic growth, land use policies and regulations are important driving forces of urban land use expansion in some cities [16]. In low income cities and communities, these influences can be even more important, as local governments have more control across wide range of issues including housing, access to basic infrastructure, education, safety, and finance. [17].

      Despite the apparent linkages between cities and regional and global environmental issues, and the important role urban policy can play in shaping these linkages, there remain challenges to integrating regional and global environmental concerns into urban management practices. First, the complexity of cities as dynamic, open systems often means there are linkages and interactions between different components of the urban system. On the one hand, this provides opportunities for realizing cobenefit through targeting problems from an integrated system point of view. On the other hand, it also presents a risk that policy decisions have intended and unintended consequences within and beyond the specific target sector, and thus any gains might be realized by trade-offs with other important issues. Integrating global issues into urban policies requires careful weighing and evaluation among options in terms of what are the benefits, and trade-offs and for whom, before decisions are made. This is discussed further in ‘Complex system understanding in urban policy making’ section.

       Second, there is an inherent temporal, spatial, and institutional scale mismatch between urban decision-making and global environmental concerns [18], where urban decision makers are often confined within their relatively short temporal scale of concern, within the spatial scale of their jurisdictions, and within nested governmental and other institutional settings. Further, these mismatches also raise difficult questions for spatially bounded municipalities about who has a legitimate say in local decisions with regional or global consequences. The scale and institutional aspect is discussed in ‘Scale and institutions in urban governance’ section.

     Third, it is important to note that within the scale mismatches and institutional constraints discussed above, there is a wide disparity in environmental performance of cities, with many good examples. This leads to the proposition that institutions are only part of the equation and good governance and policy-making process (e.g. the capacity for citizens and governments to grasp, debate and fashion policies that influence these consequences) is critical. There is an urgent need for a better understanding of the co-evolutionary process of urban environmental problems and urban policy, and what kind of governance or other mechanism can steer this co-evolutionary process towards a more effective integration of global environmental concerns into urban policy and management practices. This is further discussed in ‘Co-evolution of urban policy and public participation’ section.

Complex system understanding in urban policy making

        Cities are increasingly recognized as complex adaptive systems that integrate, respond to, and influence a diverse range of social, economic and ecological processes operating across a range of spatial and temporal scales [19,20]. Connections between urban systems and regional and global change are therefore characterised by significant nonlinearities and cross-scale interactions among slow and fast moving processes [21] which complicate current activities and policies to address urban growth and transitions to more sustainable cities and regions [22]. Yet, our emerging understanding of cities as complex systems is helping identify fundamental relationships in how cities work and which activities, including urban policy options, are important and effective for shaping future urban trajectories. For example, recent research by Bettencourt et al. [23] has demonstrated fundamental relationships among economic development, social organisation, and environmental impacts among cities, and such insights have the potential to provide novel levers for policy efforts aimed at addressing local, regional and global effects of urbanisation [24].

         This evolving understanding of urban systems can also aid in identifying likely positive and negative consequences of a given urban environmental policy, as well as finding ways of negotiating trade-offs and achieving cobenefits with other goals at local, regional and global scales [25,26]. Ultimately, such studies can be used to create new social theories of urbanisation and help identify approaches and experiments that may be able to be replicated in a range of cities [23,27]. For example, linking city-scale transportation infrastructure decisions to public health objectives by creating walking/cycling lanes may create significant co-benefits to human health (e.g. more physical activity and less air pollution) and traffic congestion (e.g. fewer cars on roads) [28,29]. In addition to these local impacts, reductions in traffic and outlays for new roads reduce greenhouse gas emissions, a co-benefit related directly to global climate change. Similar co-benefits and trade-offs have been described for health-energy system linkages [30,31], carbon management and urban development [32], solid waste management [33], and low-carbon transport systems [34].

تاثیر جهانی شهرها و نقش سیاست شهری

درک سیستم پیچیده در سیاست گذاری مناطق شهری

مقیاس ها و دستورالعمل ها در اداره شهری 

تحول همزمان سیاست های شهری و مشارکت عمومی

استنتاج تذکرات

Global impact of cities and the role of urban policy

Complex system understanding in urban policy making

Scale and institutions in urban governance

Co-evolution of urban policy and public participation

Concluding remarks